2021-12-02 11:32

2021年11月8日至11日，党的十九届六中全会在京召开。全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，并于11日发布十九届六中全会公报。公报提出要“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕”。前不久，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时明确指出，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。

总结梳理前期工作过程中在数字经济领域的思考体会，近期特别推出“学习在行动”系列报告，持续深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，为社会主义现代化经济建设增添新动力。

2021年11月8日至11日，党的十九届六中全会在京召开。六中全会公报提出要“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕”。前不久，中共中央政治局就推动数字经济健康发展进行了第三十四次集体学习。习近平总书记指出，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。数字经济是以数字化知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息技术有效使用为重要推动力的一系列经济活动。与传统农业经济、工业经济相比，数据驱动是数字经济最为主要的特征之一，也是数字经济发展的关键因素，集中体现在用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新、用数据赋能。今年初发布的国家“十四五”规划纲要提出，要培育壮大大数据等新兴数字产业，并对健全数据要素市场、推动大数据技术创新、培育大数据全生命周期产业体系等方面作出了明确部署，为“十四五”期间，加快释放数据要素价值，打造数字经济新优势提供了发展路径。

一、数据是数字经济时代新生产力，也是新生产要素

回顾人类社会发展史，一个基本特点是新技术催生新经济，数字经济是工业互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术进步条件下形成的新型经济形态。结合工业革命发展历程，人类社会历经了机械化、电气化、自动化为标志的三次工业革命。当前，正在进行第四次工业革命。第四次工业革命是以新一代信息技术为引领，以数字化、网络化、智能化的产品为标志，数据既是新生产力，也是新生产要素。一方面，数据是数字经济时代的“石油”，是新“燃料”，数据流动产生动力，动力带来价值，数据流动带动技术流、物资流、人才流、资金流，从这个角度来看，数据是新生产力。另一方面，数据是数字经济时代“钻石矿”，通过挖掘提炼产生价值，体现在多维度、多领域数据揭示单一数据无法展示的规律，实现精准决策、增加确定性、可追溯性、可预判性，降低风险，从这个角度上来看，数据是新生产要素。

党中央、国务院高度重视培育数据要素市场。2019年10月，十九届四中全会首次提出，将“数据”作为生产要素参与分配，这为数据赋予了新的历史使命。2020年4月，中共中央、国务院公布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出“加快培育数据要素市场”，为下一步发展指明了方向。

二、我国数据要素市场的发展现状

数据要素作为一种社会资源，经历采集、汇聚、存储、交换、分析、使用、销毁等过程，通常被称为数据要素流转。数据要素市场建设和发展的动能来源于“流转”，即获得数据资源流动性。只有让数据流动起来，让数据变成真正的“活水”，发挥数据的使用效力，才能最大程度激发数据要素价值。

一是大数据产业是数据要素市场发展的基石。从产业链来看，大数据产业由数据采集、数据标注、数据传输、数据存储、数据处理、数据确权、数据定价、数据交易、数据安全等构成。“十三五”时期，我国数据资源极大丰富，总量位居全球前列，产业创新日渐活跃，大数据产业年均复合增长率超过30%，2020年产业规模超过1万亿元。当前，移动互联网和物联网的发展大大丰富了数据的采集渠道，来自外部社交网络、可穿戴设备、车联网、物联网及政府开放平台的数据成为增量数据资源的主体。同时也涌现出了数据堂、百度数据众包平台等数据服务商，以其专业的数据处理技术和人才优势，提供数据采集和标注服务。数据本地存储和处理的传统模式已经无法满足爆发式增长的海量数据需求，云存储由此诞生并快速增长。

二是数据开放共享是提高数据供给能力的关键。数据开放共享具体包括政-政数据共享、政-企数据共享、公共数据开放、企业数据开放四类，企-企之间数据的共享通常涉及数据交易流通，所以归为数据交易流通环节。当前，政务数据共享取得突破性进展，有力支撑了政务服务“一网通办”和政府治理能力的提升。例如，国家数据共享交换平台中央平台联接72个中央部门，也与32个省级地方平台互联互通，平台提供数据交换的全流程管理，实现数据注册、检索、获取以及运行。公共数据开放有序推进，国家公共数据开放平台即将上线，截至2020年10月，已有142个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台。此外，部分地方还开展了政府数据授权运营的探索实践，在保护隐私的前提下，授权进行使用，促进公共数据资产化、价值化。

三是数据交易流通是社会数据流转的重要途径之一。目前，数据交易共有四种模式：数据所有权交易模式、数据可信流通平台模式、API服务平台模式、数据定制化服务模式。数据所有权交易模式的交易对象是“数据所有权”，交易完成后，数据直接由供给方转移给需求方。其中，大数据交易平台是数据供给方和需求方进行数据资源交易的重要载体。目前，全国各地共有13家大数据交易中心，由于市场认可度低，大数据交易平台成效不明显，基本都陷入发展停滞阶段；数据可信流通平台模式的交易对象是“数据使用权”，“算法多跑路，数据不跑路”。目前，这一领域已成为各方布局热点，但仍处于探索阶段；API服务平台模式同时存在数据所有权、使用权以及数据服务三种类型的交易。结合当前发展情况来看，经过前期的大浪淘沙和优胜劣汰，以API为核心的交易模式已受到了市场认可，涌现出了聚合科技、京东万象等企业。此外，阿里云、百度云等也对外提供API数据交易服务，但仅作为云市场的一项交易服务；数据定制化服务模式交易对象隐蔽、复杂，基本处于“黑箱状态”。

总体而言，我国数据要素市场发展还处于探索阶段，数据要素市场化配置的理论体系有待突破，涉及数据确权、数据流通、数据交易等法律法规尚不完善，“数据烟囱”体制机制障碍亟需破除，个人隐私保护和国家数据安全仍需进一步强化。

三、加快释放数据要素价值

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快完善数据要素市场化配置，发挥数据作为新生产要素的乘数效应，推动数字经济实现高质量安全发展。

一是加快培育数据要素市场。建立数据要素价值体系，加快形成数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范。健全数据要素市场规则，推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。提升数据要素配置作用，发挥数据要素在联接创新、激活资金、培育人才等的倍增作用，培育数据驱动的产融结合、协同创新等新模式。

二是充分发挥大数据特性优势。加快数据汇聚，以升级信息系统、部署物联感知设备等多种方式，推动研发、生产、经营、服务等全环节数据的采集。持续推进国家人口、法人、空间地理等基础数据资源体系建设，加快公共数据共享。强化数据处理，促进多维度异构数据关联，创新数据融合模式，提升多模态数据的综合处理水平。推动数据流动，探索在在工业、政务、公共服务等领域建设安全可信的数据共享空间，提升高效共享数据的能力。加强数据治理，加快完善数据管理能力评估体系，推动《数据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）国家标准贯标，持续提升企事业单位数据管理水平。

三是构建繁荣有序的大数据产业。加强技术创新，提升数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保护等通用技术水平。加速服务优质化，围绕数据清洗、数据标注、数据分析、数据可视化等需求，加快大数据服务向专业化、工程化、平台化发展。推动产业集群化发展，推动国家大数据综合试验区、大数据领域国家新型工业化产业示范基地高水平建设，引导各地区大数据产业特色化差异化发展，持续提升产业集群辐射带动能力。

四是筑牢数据安全保障防线。完善数据安全保障体系，全面贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》，细化数据安全相关法规，推进数据分类分级管理、数据安全共享使用，开展数据安全评估、数据安全能力成熟度评估。加快建立数据安全态势感知平台，形成对敏感数据、违法跨境数据流动等安全隐患的监测、分析和处置能力，切实保障国家数据安全。推动数据安全产业发展，加强数据安全产品研发应用，聚焦隐私计算、数据脱敏、密码等数据安全技术与产品的研发应用，提升数据安全产品供给能力。全面强化对智能网联汽车、可穿戴设备、数据终端和平台、APP依法收集、使用和保护个人隐私数据的监管力度，切实有效保护个人隐私。