2022-01-18 23:20

引言

数据有效利用是突发公共卫生事件有效应对的前提和基础，各地应急管理实践包括应急指挥预案和综合调度系统往往忽视了数据资源的统筹规划和各类数据资源的共享及优化整合和其赋能作用。新冠肺炎疫情防控暴露了各地包括数据基础设施建设滞后、数据中枢神经系统缺失等问题，需要有标准化的数据规范来弥补当前公共卫生应急板块的短板，有效解决突发公共卫生事件中“数据不可及”“数据质量低下”“数据共享失灵”“数据整合失控”等数据失准失序问题。

2020年的武汉疫情事件和2021年的南京疫情事件暴露出突发公共卫生事件中来自不同基础设施和单位对个人数据的重复采集问题日益严重，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享难问题仍然存在。数据不可及问题严重影响数据资源的供给力与服务力；数据质量缺少统一标准，数据质量问题严重影响技术融合、业务融合和数据融合；各类智慧城市基础设施缺少互操作性，数据易用问题严重影响用户的获得感；个人信息泄露隐患随处可见，数据安全问题严重影响公共服务的效力和效果。亟需提升数据资源利用的供给力、服务力和风险管控力，从而增强公共安全与应急调度指挥能力和突发公共卫生事件依法处置能力的整体性。

公共卫生数据资源体系复杂、交换困难等问题由来已久，医疗机构数据与疾控部门数据分治、条块分割、信息碎片化现象严重，亟待目标导向和问题导向制定面向技术融合、业务融合和数据融合(三融)，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务（五跨）的协同管理与服务统一的数据采集、加工、流转、保存、处置和利用规范来推进卫生医疗数据资源一体化建设，提升突发公共卫生事件数据有效利用规范化水平，提高突发公共卫生事件中的数据资源公共服务能力和应急指挥科学研判与决策能力。

现有《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》系列国家标准中虽有专门的信息资源部分，但主要是关于信息资源开放、共享和开放利用的指标，缺少对数据质量保障因素的考虑，在数据交换能力保障及数据安全服务能力保障方面指标待进一步完善。这套指标尚缺少面向智慧城市基础设施“三融五跨”数据资源供给力与服务力及数字连续性保障的特殊性考虑，缺少面向突发公共卫生事件数据资源及时供给、敏捷服务和安全风险管控的专门性考虑。

该标准坚持目标导向和问题导向，从制度保障、质量保障、技术保障和安全保障四个方面提供了突发公共卫生事件数据有效利用评估指南，对评估和提升突发公共卫生事件中数据共享开放能力、数据质量保障能力、数据交互能力和数据安全服务能力提供了指导。该指南对解决突发公共卫生事件数据利用依法治理问题、源头治理问题、精准治理问题和安全治理问题具有指导意义，对提升突发公共卫生事件数据有效利用规范化水平，支持基于数据、数据驱动和数据赋能的智慧城市基础设施建设及其数字连续性提升具有现实意义。